今天是:
兴市府办〔2017〕4号
兴宁市人民政府办公室关于印发兴宁市安全生产“十三五”规划的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属和省、梅属驻兴各单位:

《兴宁市安全生产“十三五”规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市安监局反映。

 

 

 

兴宁市人民政府办公室     

2017329       

兴宁市安全生产“十三五”规划

 

“十三五”时期是我市实现振兴发展目标,建设富庶美丽和谐幸福兴宁的攻坚时期,安全生产面临新任务和新要求,科学编制安全生产“十三五”规划,对于牢固安全发展理念,坚持人民利益至上,提高全民安全意识,减少事故总量,遏制较大以上生产安全事故,实现全市安全生产形势根本好转意义重大。本规划根据《兴宁市人民政府关于印发兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(兴市府〔20167号)编制,是我市“十三五”时期安全生产工作的纲领性文件和重要依据。

一、安全发展的基础与形势

(一)发展基础。

“十二五”时期,在市委、市政府的正确领导和高度重视下,全市各级各部门牢固树立安全发展理念,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真实施《兴宁市安全生产“十二五”规划》,不断健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”体系,全面推进各项安全生产工作,完成了“十二五”时期的目标任务,实现全市安全生产形势持续稳定好转。

1. 安全发展保障能力迈上新台阶。市委、市政府坚持将安全生产专项资金纳入财政年度预算,落实安监人员岗位津贴,大力改善镇级安监办办公设备、执法装备。积极争取省级安全生产专项资金,加强安全监管监察体系建设、安全生产标准化、安全生产应用研究及技术推广、安全宣传培训教育、危化专区安全风险评估、烟花爆竹隐患排查治理等项目实施的资金保障。重视抓好道路交通、消防、地质灾害等重点领域的基础设施建设和隐患整改资金投入,进一步夯实安全生产基层基础。不断完善安全生产应急管理体系,强化应急预案管理,调整充实市安全应急专家组,初步形成“横向到边、纵向到底”的应急管理体系。

2. 责任体系机制不断完善。建立事故隐患排查治理“一月一排查、一月一汇报、一月一研究”制度,扎实推进安全生产责任“五级五覆盖”、企业安全生产责任体系“五落实五到位”。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三个必须要求得到有效落实,构筑了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局。坚持落实党政领导“四个一”(即:研究部署一次安全生产工作、亲自带队排查一次安全生产隐患、挂牌督办一项安全生产隐患、不打招呼抽查一次安全生产工作)要求,建立完善党政领导研究部署、排查隐患、检查督查安全生产工作机制。出台实施《中共兴宁市委办公室 兴宁市人民政府办公室关于完善安全生产责任体系的通知》、《兴宁市安全生产诫勉约谈实施方案》,修订《兴宁市生产经营单位落实安全生产主体责任规定》、《兴宁市安全生产举报奖励办法》系列规范性文件,进一步明确细化行业管理部门和企业的安全生产主体责任。坚持依法行政,制定安全生产监管权责清单,落实行政审批制度改革,进一步制定完善了安全生产行政许可受理、审查、审批的工作制度和流程,行政审批业务整体进驻市行政服务中心,制定了各项业务的工作指南和操作手册,推进行政审批业务标准化,安全法治秩序得到进一步规范。

3. 行业安全管理逐步规范。扭紧安全培训、检查督查、执法执罚“三大”抓手,组织开展安全生产“大宣传、大培训、大练兵、大排查、大执法”五大活动,工作成果得到省、梅州市充分肯定,2012年梅州市召开安全生产行政执法现场会,专题推介我市经验做法。突出重点时期、重点时段,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,扎实开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、民爆器材、建筑施工、特种设备和农业机械等重点行业领域的安全专项整治、安全攻坚工作,狠抓城市“六乱”整治、城乡环境综合治理,加强隐患排查治理和城市风险点、危险源排查整治,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,强化企业主体责任落实,逐步规范企业安全生产管理。积极指导帮助企业开展安全生产标准化、平安企业、平安工地创建活动,全市16家非煤矿山企业、3家烟花爆竹批发公司、90家危险化学品生产经营企业、33家规模以上企业通过了三级安全生产标准化验收,企业安全基础得到进一步夯实,全市安全生产状况明显改善。

4. 全民安全意识明显增强。通过开展“安全生产月”、“安康杯”、“执法警示”、安全知识“五进”活动,利用广播电视台、公交车、出租车、金融系统营业厅播放安全公益广告、宣传口号,定期发送安全预警手机短信等方式,提高安全生产宣传教育的广度和力度。积极组织企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三项”人员安全培训,全民安全意识得到进一步增强,“以人为本,安全发展”、“关注安全、关爱生命”的理念愈加深入人心。

5. 安全监管队伍发展提升。积极推进安全监管“五级五覆盖”,完善市、镇、村三级安全监管网络,使用公务员、事业编制招录专职安全检查员46名,充实到镇(街)、工业园区,推进安全生产工作“关口前移,重心下移”,安监队伍的稳定性、整体素质明显提高。20个镇(街)设立交管办、495个村(居)委会设立交通安全劝导站,加强道路交通安全“末梢”管理、“源头”治理,农村交通事故预防攻坚工作得到省安委办的充分肯定,专题报道推介经验做法,并在20168月召开的全省交通管理重点工作推进会上作了经验介绍。

6. 强化责任追究提能增效。建立了安全生产明查暗访督查检查制度,积极运用“四不两直”督查方式,实行责任倒逼机制和整改跟踪“销号”制度,强化问题整改督查督办,全力推动安全各项工作责任落实、措施到位。设立安全生产工作日志,全方位记录各级各部门工作部署、宣传教育、检查监督、应急演练、打非治违等情况,以日志查领导作风、查工作落实、查工作进展,形成了领导重视、部门联动、齐抓共管的良好工作局面。依法依规开展事故调查处理,严格落实事故调查处理“四个一律”、责任追究“两法”衔接要求,对生产安全事故责任单位及责任人员经济处罚6家、14人,党纪政纪处分21人,追究刑事责任9人,有效促进安全生产责任制的落实。

7. 安全生产形势稳定好转。2015年各类事故死亡41人,比“十一五”期末(46人)下降了10.87%GDP死亡率、工矿商贸企业10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率分别为0.26830.702.92,与2010年的0.47330.383.25对比,安全生产呈现总体稳定的良好态势,基本完成了“十二五”规划确定的目标。

(二)面临的问题。

我市正处于振兴发展的关键时期,安全生产现状与安全发展要求之间仍存在较大差距,主要表现在:

1. 安全生产形势依然严峻。全市安全事故总量仍较大,道路交通事故多发,较大事故时有发生,职业危害大量存在。

2. 安全生产基础仍比较薄弱。中小微企业占比大,产业层次总体偏低,增长方式较粗放,制约安全生产的深层次问题尚待破解。企业安全生产内在动力不足,主体意识不强,从业人员安全生产技能与自我防护意识不高,安全生产投入不足,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平偏低。

3. 安全生产监管监察能力有待提高。镇级安全监管机构存在人员“兼职过多、专职不专”现象。部分工商贸行业的安全生产监管职能交叉,行业管理部门打非治违的力度不均衡。安全监管基础设施及技术装备和信息化建设滞后,监管检查方法单一、手段落后,实效性差。部分地区、行业管理部门对辖区内、所管行业领域的生产经营单位底子不清,检查不够深入和全面,隐患排查治理闭环管理不够到位。

4. 安全发展保障能力不足。安全生产技术支撑能力不足,部分行业领域的安全生产专家和应急专业人才不足,安全宣传教育培训力度有待加强,全民安全意识和从业人员安全技能有待提高。

(三)发展形势。

进入“十三五”时期,经济发展进入新常态,我市的安全生产工作既要妥善解决历史欠账、遗留问题,又要积极应对新情况、新挑战,任重道远。

从安全投入看,调结构、转方式过程中部分传统产业、矿山企业经济效益短期下滑,带来安全投入不足、安全生产保障能力降低的风险;从生产要素看,城镇化步伐加快,大量农村劳动力转化为产业工人,人员安全技能和素质短期内难以快速提升,事故风险增加;从产业机构看,新兴产业快速发展,非传统高危行业安全风险加大;从市场组织结构看,“大众创业、万众创新”推进中小微企业大量涌现,点多面广的分散性风险增加;从商业生态看,互联网、电商的快速发展,隐蔽性、流动性、关联性风险增加。随着我市“三园一区一基地”建设的推进,城镇化、工业化发展加快,高速公路总里程、机动车保有量不断增大,大项目建设逐步增多,产业转移升级带来新产业安全风险,安全生产监管压力进一步加大。

综合预期,在“十三五”时期事故总量将保持稳定下降,但部分行业领域事故会有所反弹,生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化。以实现安全发展为目标,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,健全安全生产法治体系,严格监管执法,落实责任和管理制度,加强全民安全意识教育,创新安全生产技术与管理,是实现“十三五”时期安全生产工作奋斗目标的根本途径。

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,以维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转为目标,以全面推进依法治安为主题,以深化改革创新为动力,完善安全生产责任体系,落实企业安全生产主体责任和管理制度,健全风险防控预警体系,强化科技支撑、监管执法与应急处置能力,夯实安全生产基础,加强安全宣传教育培训,强化专业技术人才队伍建设,完善安全生产诚信体系,构建安全生产法治环境,为全面建成小康社会和兴宁的振兴发展提供强有力的安全保障。

(二)规划目标。

2020年,全市安全生产形势实现根本好转,安全生产与经济社会同步协调发展,为全面建成小康社会提供坚实的安全保障。杜绝重特大生产安全事故,较大生产安全事故得到有效控制,各类生产安全事故死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡人数、道路交通万车死亡人数等目标指标与全面建成小康社会目标要求相一致,新增新发生职业病病例数控制在相对稳定水平。

市安全生产“十三五”规划主要指标

序号

指标名称

规划值

1

生产安全事故死亡人数

下降5%

2

亿元GDP生产安全事故死亡率

下降30%

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

下降19%

4

道路交通万车死亡率

下降6%

5

较大生产安全事故起数

控制在0

6

重特大生产安全事故起数

控制在0

三、主要任务

(一)深化安全生产管理体制改革。

1. 健全安全生产监管责任体系。依法建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,全面落实安全生产责任制度;完善地方党委、政府及部门安全工作职责,落实属地监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化负有安全生产监督管理职责的部门对有关行业领域的安全生产监督管理,形成综合协调与行业监管合力,提高安全监管效能。充分发挥市、镇(街)两级安全生产委员会的综合协调作用,建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制。进一步完善安全生产激励约束机制,加强安全生产目标责任考核,严格落实安全生产责任书、诫勉谈话、“一票否决”等制度。

2. 落实企业安全生产主体责任。监督指导企业严格履行法定责任和义务,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员,严格按照规定执行员工培训合格上岗制度。推动企业加强基层班组建设,建立岗位安全生产责任清单,明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。督促国有大中型企业和规模以上企业建立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会,深入实行企业安全生产“一岗双责”。加大对事故企业及其负责人的责任追究,推行企业负责人事故任职终身否决制。

3. 深化行政审批和安全准入改革。深化安全生产行政审批制度改革,制定负有安全监管监察职责部门的安全生产责任清单和权力清单,制定完善配套监管措施,强化事中事后监管和执法工作。厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产和职业卫生职责定位,合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围,扩大基层安全监管部门管理权限。推进安全生产行政审批“一库四平台” 建设(行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台),及时公开行政审批、行政处罚信息。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

4. 推动行业自律发展。积极培育有利于保障行业、区域安全生产的社会主体,加快组建专业性行业协会。建立政府、协会、企业等组织间联系制度,指导行业协会依照法律、法规和有关标准,提供安全生产服务,适时将适合市场运作的政府职能转移给行业协会。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度,逐步将行业自律工作移交社会组织。构建完善安全生产诚信体系,着力营造诚信守法的安全生产市场环境,发挥市场配置的决定性作用,激发企业自我安全发展的内在动力。推行安全生产企业“黑名单”制度,落实各项制约措施和惩戒制度。

(二)全面推进安全生产法制建设。

1. 推进安全生产标准体系建设。监督指导企业严格贯彻执行安全生产法律法规和规章要求,依法推进安全生产标准化建设。加强强制性安全生产标准化实施工作,推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。鼓励大型企业开展安全生产科研,根据科技进步和经济发展率先制定新产品、新材料、新工艺企业安全技术标准。

2. 完善配套安全生产经济政策。制定企业因安全生产工作需要实施的搬迁、关闭、退出、转产扶持奖励等政策,为优化产业布局和空间布局工作提供保障。推行安全生产责任保险制度,用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,减轻事故发生后的救助负担,维护人民群众生命财产安全利益。推动应急救援人员和现场执法人员津贴和保险政策的落实。

3. 推进全面依法行政。建立法规、规章运行评估机制和日常清理制度,依法清理、发布行政权力清单,依法履行职责。建立安全生产重大事项的专家论证、广集民意及听证制度,健全安全生产民主科学决策机制。制定安全生产日常监管、执法监察的工作制度和程序,保障权利规范运行。

(三)提升区域安全生产总体水平。

1. 统筹城乡安全保障建设。合理规划城市功能分区,完善城乡安全基础设施规划布局,同步建设城镇新区和产业集聚区等区域的公共安全设施。统筹规划城乡水、电、气、照明、通讯设施和信息网络等基础设施,建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑(设施)科学设置安全防护和应急避险设施。

2. 化解产业安全风险。坚持将安全发展作为转变经济发展方式的原则和内容,依托产业调整升级逐步降低产业安全生产风险。推动信息化和工业化深度融合,提升工业整体安全生产水平。全面淘汰落后产能,推进高危行业企业兼并重组,鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造,实现无人化、智能化安全生产。优化重点产业生产布局,引导区域重点产业和生产要素向园区集中,形成一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式。

3. 构建区域安全风险防控预警体系。建立健全企业基本安全生产信息数据库,全面排查区域性安全隐患、安全风险点,建立区域性安全隐患与风险点的大数据中心,推进互联互通的信息化管理和预警平台,逐步建立健全区域性、行业性隐患排查治理体系和风险管控预警体系,对重大隐患、安全风险实施挂牌督办、跟踪监管。

(四)深化重点行业领域安全综合治理。

1. 道路交通。加强道路交通安全管理机制、资金投入、保障措施和支撑体系建设。落实运输企业安全主体责任和行业主管部门的监管责任,加强运输企业车辆动态监管和重点驾驶人安全教育,建立健全农村道路交通安全防控体系和农村道路交通安全管控,强化道路安全隐患排查治理,提升全民交通安全意识。严格客运线路审批环节中的企业安全生产条件审查,完善从事道路客货运输的驾驶人、危险化学品运输从业人员资格培训制度和管理制度。开展道路运输企业安全生产评估,评定道路运输企业安全生产达标等级。完善客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。严格机动车生产管理,建立完善车辆生产管理信用体系。建立重点规划建设项目的交通安全影响评价制度,推行道路建设的交通安全审计制度。制定道路安全隐患排查治理标准,加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。做好农村道路安全通行条件审核工作。加强道路交通秩序管理,严格道路交通执法,推进高速公路全程监控系统等职能交通管理系统建设。加强交通安全公益宣传,提高道路使用者的安全出行意识和安全驾驶能力。加强对新型交通管理设施和交通安全设施的研究、开发与应用。

2. 消防。推动城区、重点镇和经济发达镇完成城乡消防规划编制和修订。实施消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、住宅改建工业用房集中区域火灾隐患。推动消防规划纳入本地城乡建设总体规划,全面建设和完善消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。实施消防队标准化建设工程,根据国家标准配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。

3. 危险化学品。加快制定和实施化工行业安全发展规划,安全生产监管和配套安全设施建设,开展危化专区安全风险评估,构建危化专区一体化安全管理体系。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等各环节安全监管机制,完善危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制。严格实施危险化学品安全许可准入,强化源头管理。推进产业结构调整,进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、安全生产没有保障的化工企业,强力推进城镇人口密集区域危险化学品企业的“搬、停、关、转”工作。加快先进适用新工艺、新技术和新装备的推广应用,积极推进涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化控制系统配置和改造,完善重大危险源监控措施,持续推进安全标准化创建工作,提升危险化学品企业本质安全。加强危险化学品企业生产过程安全管理,深入排查治理事故隐患和职业病危害,开展多元化的人员学习培训,提高企业安全管理水平,推动安全生产专业技术服务机构提供安全生产和应急管理技术援助和服务,发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用。

4. 烟花爆竹。健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制。优化烟花爆竹经营单位规划布局,严格实施烟花爆竹经营许可准入,大力推进烟花爆竹批发公司仓库改造提升,全面推行应用烟花爆竹流向信息管理系统,加强烟花爆竹道路运输安全管理,深入开展烟花爆竹领域事故隐患排查治理。积极推进烟花爆竹安全生产诚信体系建设。加大部门联合执法力度,依法查处烟花爆竹领域非法违法行为。

5. 非煤矿山。推进矿产资源开发整合的常态化管理,持续开展金属非金属矿山整顿关闭工作,建立健全小矿山正常退出机制。积极调整产业结构,优化矿产资源开发利用布局,促进矿山产业集中度和集约化发展,维护良好的矿产资源勘探开发秩序。推进安全生产水平先进的示范矿井建设。逐步关闭不具备安全生产条件、破坏环境、污染严重的矿山。严格矿山建设项目安全设施“三同时”、审查和安全生产许可证颁发工作,提高非煤矿山安全准入标准,从源头上保障非煤矿山安全生产条件。深入开展矿山事故隐患和职业病危害排查和治理工作,实施地下矿山、露天矿山等专项整治,依法组织查处超层越界、无证开采等违法行为;重点防范透水、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故。强化矿山企业安全生产标准化建设,夯实安全基础。加强矿山地质基础管理,建立矿山地质勘探报告审查制度,强化新建矿井勘探、设计、施工资质管理,对水害严重、新建和在建的矿井实施水文地质补充勘探及设计重新复核。淘汰落后的采掘作业方法和支护方式;改进矿井顶板支护方式和技术管理。推进智慧矿山建设,推进非煤矿山开采先进工艺技术改造升级,积极推进铲装运机械化、自动化、信息化改造建设。

6. 建筑施工。逐渐构建以工程参建主体各负其责为核心,以政府执法管理、行业技术管理、社会评价管理为监管手段的建设工程施工安全保证体系,完善建设各方主体安全责任制,建立建筑施工生产安全事故企业主要负责人、项目负责人、监理单位总监理工程师和专职安全生产管理人员强制培训制度。创新建设工程安全监管模式,完善建筑产业现代化管理程序,制定完善适合装配化施工特点的安全管理及监督检查标准。开展工程安全管理标准化达标活动,推行安全行为标准化和安全防护控制标准化。探讨和尝试向执法性、双随机抽查型、科技型监督模式转变,不断完善配套的工程安全监督管理制度。不断完善房屋市政工程安全管理体系建设。推进“互联网+安全管理”行动,利用信息通信技术以及互联网平台,不断完善全市联网的施工安全诚信行为平台、工程安全监管、安全生产标准化等管理系统,借助信息化提升安全监管效能,初步实现建筑施工安全监管“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。完善守信激励和失信惩戒制度,采集、整理信用信息,建立完善工程建设领域项目信用信息数据库,建立建设工程安全“黑名单”制度,在资质审查、备案登记、评优、评奖等市场运行和监管环节中作出差异化管理,强化社会监督,及时公开企业和从业人员诚信管理信息。

7. 民爆物品。优化民用爆破器材产品结构和生产布局,规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员和减少危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合,主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。

8. 特种设备。实施特种设备安全专项整治。深化特种设备动态监管体系建设,建立以风险管控为核心的特种设备检测、评估、预警、处置机制。加强电梯安全公益宣传和中小学生电梯安全教育,普及电梯安全知识。

9. 工贸行业。制定完善冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(简称工贸行业)安全生产相关标准、规范和管理办法,依法推进工贸企业安全生产标准化建设。强化对企业建立安全生产管理制度、安全生产责任制、机构人员,落实安全投入,开展培训教育、职业健康等方面的监督检查,提高风险辨识和防控能力,促进企业隐患排查治理“五落实”。深化工贸行业重点领域的安全生产专项治理,落实冶金行业企业建设项目安全设施“三同时”制度。

10. 职业卫生。推行安全生产与职业卫生一体化改革,实行职业安全卫生分类分级监督管理,建立职业病危害因素监督监测制度,大幅提升安全生产、职业卫生监管效能,有效防控重点领域安全隐患和职业病危害;推进重点行业职业病危害防治技术革新扶持政策落实,引导企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、工艺、设备和材料。探索设立小微型企业职业病防治的公益性指导援助平台和专项扶持资金;切实加强职业卫生监管队伍建设,建立健全职业卫生监管技术支撑体系,进一步强化执法监察和联合执法,严厉查处违法违规行为;加强对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的培训,充分发挥主流媒体和新媒体作用,广泛宣传职业病防治法律法规,普及职业病危害防治基本知识,推动用人单位落实职业病防治主体责任,增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。到2020年,努力使我市职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、用人单位主要负责人和职业卫生管理人员职业卫生培训率、劳动者职业健康监护率、职业病危害警示标识与作业岗位告知卡设置率、劳动防护用品发放及使用率等指标达到国家职业病防治“十三五”规划要求。

11. 电力。完善电网大面积停电应急体系,提高电力系统应对突发事件的能力。加强对电网安全风险的分析监测和防控,加强厂网运行协调配合。对已投入运行20年以上的水电站加强大坝日常监测、安全定期检查,针对性开展补强加固和更新改造,及时消除安全隐患。

12. 农业机械。建立农机市场准入、强制淘汰报废和回收管理制度,推进危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、假牌假证、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。开展“平安农机”创建活动。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。推进农机安全管理信息化建设,实施“金农工程”。探索农机政策性保险,鼓励支持农机安全互助组织有序发展。

13. 食品药品安全。进一步健全食品药品监管体制机制,着力加强食品药品安全行政监督体系和技术支撑体系建设、应急体系建设、诚信体系建设、信息化体系建设和监管队伍建设,全面提升食品药品生产经营各个环节的安全生产监管水平,切实保障全市人民群众饮食用药安全。强化市、镇两级食品药品监管机构监管职责,着力推进基层监管机构和基础设施建设,充实人力物力财力,严格实施全过程监管,推进食品药品全过程和网格化监管。

(五)加强监管监察执法能力建设。

1. 强化基层监管力量建设。进一步充实加强市、镇两级安全监管机构人员,完善镇(街)安全监管体制机制,建立健全各镇(街)、工业园区的专职安全员队伍。明确镇(街)安全监管机构执法职责和程序,加强村(居)安全巡查员队伍建设,充分发挥镇(街)安全监管机构和村(居)安全生产巡查员的一线作用。加强工业园区安全监管执法机构建设,纳入本地安全监管体系。

2. 建设专业化的安全监管监察队伍。完善安全生产监管监察执法人员选拔与培训机制,逐渐实现监管监察执法队的专业化。以岗位职责为基础,分级分类实施安全监管监察执法人员岗位能力评价,有针对性地培训安全监管监察执法人员,确保执法资格及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达100%

3. 完善安全监管监察执法工作条件。推进安全监管部门执法条件标准化建设,使具备与信息社会相匹配的机动性执法能力,逐步完善现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的配套系统及执法终端设备装置。到2020年,本级安全监管部门执法条件达标率达到100%。建立完善安全生产监管监察教育实训体系,到2020年对监管监察执法人员进行一遍业务知识更新教育及现场实操实训。深化安全生产信息系统应用,推进安全监管、安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系建设。到2020年,安全监管部门信息化应用面达到100%

(六)构建安全科技支撑体系。

加强专家队伍和专业人才建设,健全完善安全生产专家组和专家参与安全生产工作的渠道及机制。加强对安全生产专业技术服务机构的监管,推动安全生产专业技术服务机构的规范化、规模化发展,提升技术服务能力和水平。发挥安全生产专业技术机构行业协会的作用,加强行业自律和诚信建设。推动安全生产专业技术服务机构履行社会责任,实施安全生产专业技术服务机构对中小企业的安全生产技术援助与服务工程,协助中小企业建立起自主安全管理体系。优化提升安全监管系统门户网站,积极推行网上公共服务和政务服务,推进安全监管业务网络化、信息化。优化企业生产作业流程、加强技术改造升级、推进机械化、自动化、信息化建设,积极推动高危工作场所“机械换人”劳作模式应用,加强自动化监控技术装备建设,提升安全生产技术水平。

(七)完善安全生产应急救援体系。

1. 健全应急管理体制机制。加强安全生产应急管理机构建设,注重事前预防应急管理,提高应急管理能力和救援决策水平;推动各相关职能部门和镇(街)安全生产应急管理机构组建工作。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急管理办事机构,配备专职或兼职安全生产应急管理人员,加强人员业务技能培训,提高履职能力。健全完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制,充分发挥各级安全生产应急管理机构的统一指挥协调作用,建立政府与企业之间、企业与企业之间、企业与应急救援队伍之间的应急联动机制,形成应急救援工作联络网。

2. 完善应急预案与应急平台体系。完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制,建立健全应急预案数据库,创新应急演练模式,大力推进应急预案桌面模拟演练和实战演练。建立安全生产应急预警机制,及时发布地区安全生产预警信息。

(八)提高全民安全生产综合素质。

1. 完善安全生产培训体系。推进教考分离、考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一的安全生产资格考试体系,完成我市考试点布局规划和建设,实现安全生产资格考试、安全生产知识考试计算机化。建立企业“三项岗位”持证人员诚信信息制度和诚信信息公开查询制度。

2. 提升安全监督管理人员业务素质。普及安全理念,加强安全生产监管监察队伍培训教育,新录用的安全生产监管执法人员,经由省安全监管局统一组织培训,考试合格后方可上岗,各级安全监管监察执法人员100%持行政执法证上岗,网络安全培训覆盖率达到100%,每人每年参加网络安全培训时间应达到80学时。推动企业安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度,实现“三项岗位”人员100%持证上岗,班组长、新工人、外来务工人员等重点从业人员100%培训合格后上岗,用人单位主要负责人职业卫生培训率达90%,存在职业危害风险的用人单位主要负责人与职业卫生管理人员培训率达100%

3. 推进安全生产文化建设。扶持、引导和发展安全文化产业,进一步加强安全科普书籍、音像制品、知识挂图、宣传单、公益广告等文化教育产品的生产、宣传和推广。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分,唱响企业安全文化主旋律。积极开展“安全生产月”系列活动,加强安全生产监管系统公共形象和文化标识建设。

4. 推进宣传阵地建设。加强安全生产宣教阵地、宣教队伍建设。加强与广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体的合作与宣传阵地建设;加强安全生产新闻发言人和网络发言人制度建设,提高舆情收集、分析、研判水平,强化安全生产舆情动态监控和应对处置能力建设,以更快的速度和更权威的发布,主动发出全社会共同关注、参与安全生产的最强音。

四、重点工程

(一)安全生产监管监察能力建设工程。

建设市镇及园区安全监管部门执法能力和技术保障体系,保障工作条件,保证各级安全执法监察人员培训到位,完善专业技术装备配置,推进执法信息化支撑平台和移动执法支撑体系,提高安全生产监管监察能力。

(二)安全生产应急救援体系建设工程。

健全安全生产应急救援指挥平台体系,加快应急物质储备体系建设,坚持实物储备与生产能力储备相结合,社会化储备与专业化储备相结合,依托大中型企业储备必要的应急装备物资,指定相关生产企业储备一定的应急装备物资,并建立专门的应急装备物资储备网点,形成救援装备物资有效储备、快速调用机制,为生产安全事故处置提供有力保障。

(三)事故隐患排查治理体系工程。

依托事故隐患排查治理管理信息平台,推进各级信息平台互联互通。制定完善危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金等工贸行业以及有关行业领域生产安全事故隐患排查治理分级、分类监管标准。建立事故隐患排查、登记、治理、考核督办、总结评估等管理制度。推进重点企业、大型企业安全生产风险监控系统建设。加强工矿商贸领域重大隐患治理。

(四)安全生产综合信息平台工程。

依托安全生产综合信息平台,建立起集宣传培训、执法监察、事故隐患排查、企业信用信息管理等系统的全市安全生产信息大数据中心,解决目前存在的部门监管信息隔绝化,分级分类科学监管缺少有效技术支撑的突出问题,建立起利用信息资源作为利益引导的长效机制,引导生产经营单位和具有安全生产资格人员依法开展生产经营活动,为科学有效监管提供技术支撑。

(五)安全文化与教育培训建设工程。

深入开展“安全生产月”和安全文化示范企业创建活动,推动企业加大安全培训力度,不断提升全市企业安全文化水平。加强安全培训监督管理,不断提高安全培训教育质量;积极发挥安全生产培训机构、职业技术院校的优势,加大企业安全生产培训力度,促使企业从业人员从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。组织开展各类安全监管业务培训,不断增强全市安全生产监管水平。

五、保障措施

(一)坚持统筹规划。

全社会要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。要坚持安全发展,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,自觉维护人民群众生命财产安全;建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制;将安全生产纳入经济社会发展考评体系、社会主义精神文明建设体系和社会管理综合治理体系;将安全生产指标纳入党政领导干部政绩业绩考核和经济社会发展统计公报,将安全发展知识教学课程列入党校领导干部素质教育范畴,将安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资年度计划,坚持正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系,实现全面协调可持续发展。

(二)完善保障措施。

完善安全生产投入保障体系,建立政府安全生产专项资金与安全监管工作相适应的投入保障制度,把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划。督促企业保证安全投入,加强隐患治理、安全生产教育、安全设施和装备投入。完善工伤保险与事故预防相结合机制,加大年度工伤保险基金中事故预防资金提取比例。深入实施安全生产责任保险鼓励政策,大力推进矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工等高危和重点领域有序开展安全生产责任保险工作。加大安全科技投入力度,依靠科技推进安全生产水平提升。积极拓宽安全投入渠道,加强对社会和金融资本的引导,构建政府、企业及社会多元化投入保障体系。

(三)引导全民参与。

完善舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,接受社会公众的公开监督。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道,对安全生产违法行为进行曝光。完善群众举报受理和奖励制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报力度。保障劳动者正当的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的“知情权、表达权、监督权”的正常行使。

(四)严格责任考核。

健全各镇(街)、安全生产综合监管部门以及负有安全生产监管职责部门的安全生产监管责任体系,完善各镇(街)、各单位行政负责人的安全生产责任制,建立安全生产责任型政府。强化企业安全生产主体责任,建立企业法定代表人作为安全生产第一责任人的安全生产责任制和责任考核制度。各镇(街)、各单位要把安全生产作为领导干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务,层层落实安全生产责任制,使安全生产监管工作落实到基层,落实到企业生产经营的每个环节。完善责任指标体系,严格责任考核,把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级领导干部政绩考核指标体系。

(五)加强绩效评估。

规划实施是全社会共同的义务,更是各镇(街)和市有关部门的重要责任。各镇(街)、市有关部门要切实履行职责,各司其职,统筹协调推进落实规划的各项目标任务,加大工作力度,确保安全投入,引导社会资源,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。市安全生产综合监管部门要建立规划实施的评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,加强安全生产统计和监测,分区域、分行业领域定期发布安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。市安全生产委员会办公室牵头组织实施本规划考核评估,在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。